നയപ്രഖ്യാപനം അനിവാര്യതയോ അനാവശ്യമോ?​ ​

ഇന്ത്യൻ പാർലമെന്ററി ജനാധിപത്യത്തിൽ കേന്ദ്ര- സംസ്ഥാന ബന്ധങ്ങൾ പലപ്പോഴും സംഘർഷഭരിതമാകാറുണ്ട്. ഈ സംഘർഷങ്ങളുടെ പ്രഭവകേന്ദ്രമായി പലപ്പോഴും മാറുന്നത് ഗവർണർ പദവിയാണ്. അടുത്തിടെ കർണാടക, തമിഴ്‌നാട്, കേരളം തുടങ്ങിയ സംസ്ഥാനങ്ങളിൽ ഗവർണർമാരും തിരഞ്ഞെടുക്കപ്പെട്ട സർക്കാരുകളും തമ്മിലുണ്ടായ തർക്കങ്ങൾ, വർഷാരംഭത്തിലെ ഗവർണറുടെ നയപ്രഖ്യാപന പ്രസംഗം (Governor's Address) എന്ന ആചാരത്തെ വീണ്ടും ചർച്ചാവിഷയമാക്കിയിരിക്കുകയാണ്. ഗവർണർ പദവിയുടെ നിഷ്പക്ഷതയും ഭരണഘടനാപരമായ ബാദ്ധ്യതകളും ചോദ്യം ചെയ്യപ്പെടുന്ന ഈ സാഹചര്യത്തിൽ, ഈ കീഴ്‌വഴക്കം തുടരണോ നിറുത്തലാക്കണോ എന്ന ഗൗരവമേറിയ ചോദ്യം ഉയരുന്നു.

​ഭരണഘടനയുടെ 176-ാം അനുച്ഛേദ പ്രകാരം, ഓരോ പൊതു തിരഞ്ഞെടുപ്പിനും ശേഷമുള്ള ആദ്യ സമ്മേളനത്തിലും ഓരോ വർഷത്തെയും ആദ്യ സമ്മേളനത്തിലും ഗവർണർ നിയമസഭയെ അഭിസംബോധന ചെയ്യേണ്ടത് നിർബന്ധമാണ്. സർക്കാരിന്റെ നയപരിപാടികളും നിയമനിർമ്മാണ അജൻഡകളും ജനപ്രതിനിധികൾക്കു മുന്നിൽ അവതരിപ്പിക്കുകയാണ് ഇതിന്റെ ലക്ഷ്യം. മന്ത്രിസഭ തയ്യാറാക്കി നൽകുന്ന പ്രസംഗം അതേപടി വായിക്കുക എന്നത് ഗവർണറുടെ ഭരണഘടനാപരമായ കടമയാണ്.

​ഭരണഘടനയുടെ 168-ാം അനുച്ഛേദ പ്രകാരം ഗവർണർ നിയമസഭയുടെ അവിഭാജ്യ ഘടകമാണ്. ഈ പദവിയിൽ നിന്നുകൊണ്ടാണ് അദ്ദേഹം നയപ്രഖ്യാപനം നടത്തുന്നത്. എന്നാൽ, ഇത് കേവലം ഒരു ചടങ്ങല്ല; മറിച്ച് നിയമനിർമ്മാണ സഭയുടെ പ്രവർത്തനം ഔദ്യോഗികമായി ആരംഭിക്കുന്നതിനുള്ള പ്രക്രിയ കൂടിയാണ്.

​വിവാദങ്ങളുടെ

പശ്ചാത്തലം.

​അടുത്ത കാലത്തായി പ്രതിപക്ഷ പാർട്ടികൾ ഭരിക്കുന്ന സംസ്ഥാനങ്ങളിൽ ഗവർണർമാർ നയപ്രഖ്യാപന പ്രസംഗത്തിൽ നിന്ന് വിട്ടുനിൽക്കുകയോ, ഭാഗികമായി മാത്രം വായിക്കുകയോ ചെയ്യുന്ന പ്രവണത വർദ്ധിച്ചുവരുന്നു.

 ​കർണാടക: ഗവർണർ താവർചന്ദ് ഗെഹ്‌ലോട്ട് മന്ത്രിസഭ അംഗീകരിച്ച പ്രസംഗത്തിലെ ഏതാനും വരികൾ മാത്രം വായിച്ച് സഭയിൽ നിന്ന് ഇറങ്ങിപ്പോയി.

 ​തമിഴ്‌നാട്: ഗവർണർ ആർ.എൻ. രവി സർക്കാർ തയ്യാറാക്കിയ പ്രസംഗം പൂർണമായി വായിക്കാതെ സഭ ബഹിഷ്കരിച്ചു.

 ​കേരളം: ഗവർണർ വിശ്വനാഥ് ആർലേക്കർ സർക്കാരുമായുള്ള അഭിപ്രായ വ്യത്യാസത്തെത്തുടർന്ന് പ്രസംഗത്തിലെ ചില ഭാഗങ്ങൾ ഒഴിവാക്കുകയുണ്ടായി.

​ഇത്തരം നടപടികൾ ഭരണഘടനാ ലംഘനമാണെന്നാണ് നിയമവിദഗ്ദ്ധർ ചൂണ്ടിക്കാട്ടുന്നത്. മന്ത്രിസഭയുടെ 'സഹായവും ഉപദേശവും" (Aid and Advice) അനുസരിച്ച് പ്രവർത്തിക്കാൻ ബാധ്യസ്ഥനായ ഗവർണർക്ക് പ്രസംഗത്തിൽ സ്വന്തം നിലപാടുകൾ ചേർക്കാനോ, സർക്കാരിന്റെ നയം തിരുത്താനോ അധികാരമില്ല.

ഒഴിവാക്കണോ

തുടരണോ?​

​ഗവർണറുടെ പ്രസംഗം നിറുത്തലാക്കണമെന്ന വാദത്തിന് പ്രധാനമായും രണ്ട് കാരണങ്ങളുണ്ട്. ഓരോ വർഷവും നടക്കുന്ന മറ്റ് നിയമസഭാ സമ്മേളനങ്ങൾ ഗവർണറുടെ പ്രസംഗമില്ലാതെ തന്നെയാണ് നടക്കുന്നത്. അതിനാൽ, വർഷത്തിലെ ആദ്യ സമ്മേളനത്തിനു മാത്രം ഇത്തരമൊരു ചടങ്ങ് അനിവാര്യമാണെന്ന് പറയാനാവില്ലെന്ന് ഭരണഘടനാ വിദഗ്ദ്ധർ നിരീക്ഷിക്കുന്നു. 175-ാം അനുച്ഛേദം അനുസരിച്ച് ഗവർണർക്ക് സഭയ്ക്ക് സന്ദേശങ്ങൾ അയക്കാൻ മറ്റു മാർഗങ്ങളുണ്ട്.

​രാഷ്ട്രീയമായ ദുരുപയോഗ സാദ്ധ്യതയാണ് മറ്റൊന്ന്. കേന്ദ്ര സർക്കാരിന്റെ പ്രതിനിധിയായി പ്രവർത്തിക്കുന്ന ഗവർണർമാർ, സംസ്ഥാന സർക്കാരുകളെ സമ്മർദ്ദത്തിലാക്കാൻ ഈ ചടങ്ങിനെ ആയുധമാക്കുന്നതായുള്ള സംഭവങ്ങൾ ഫെഡറൽ സംവിധാനത്തിന് ഭീഷണിയാണ്.

​മറുഭാഗത്ത്, ഈ കീഴ്‌വഴക്കം നിലനിറുത്തണമെന്ന് ആഗ്രഹിക്കുന്നവർ ചൂണ്ടിക്കാട്ടുന്നത് ഇതിന്റെ പ്രതീകാത്മക പ്രാധാന്യമാണ്. വെസ്റ്റ്മിൻസ്റ്റർ മാതൃകയിലുള്ള നമ്മുടെ ജനാധിപത്യത്തിൽ ഗവർണർ സഭയുടെ ഭാഗമാണെന്ന് ഓർമ്മിപ്പിക്കാൻ ഈ ചടങ്ങ് സഹായിക്കുന്നു. പ്രശ്നം ചടങ്ങിലല്ല, മറിച്ച് ഗവർണറുടെ പദവി കൈകാര്യം ചെയ്യുന്ന രീതിയിലാണ്.

അധികാരവും

പരിധികളും

​2016-ലെ 'നബാം റെബിയ" കേസിൽ സുപ്രീം കോടതി വ്യക്തമാക്കിയത്, ഗവർണറുടെ പ്രസംഗം മന്ത്രിസഭയുടെ ഉപദേശപ്രകാരം നിർവഹിക്കേണ്ട ഒരു എക്സിക്യുട്ടീവ് ധർമ്മം മാത്രമാണെന്നാണ്. പ്രസംഗത്തിലെ ഉള്ളടക്കത്തിന് ഗവർണർ ഉത്തരവാദിയല്ല. അതിനാൽത്തന്നെ,​ ഉള്ളടക്കത്തോടുള്ള വിയോജിപ്പ് പ്രകടിപ്പിക്കാൻ സഭയെ വേദിയാക്കുന്നത് ജനാധിപത്യ വിരുദ്ധമാണ്. ഗവർണർക്ക് വിയോജിപ്പുകൾ ഉണ്ടെങ്കിൽ അത് മന്ത്രിസഭയുമായി സ്വകാര്യമായി ചർച്ച ചെയ്യുകയാണ് വേണ്ടത്.

​പരിഹാര

മാർഗം

​ഈ പ്രശ്നം പരിഹരിക്കാൻ കേവലം ഒരു ചടങ്ങ് നിറുത്തലാക്കിയതുകൊണ്ട് കാര്യമില്ല. യഥാർത്ഥ പരിഹാരം ഗവർണർമാരുടെ നിയമനത്തിലും നീക്കം ചെയ്യലിലും സുതാര്യത കൊണ്ടുവരിക എന്നതാണ്.

 ​നിയമന രീതി: കേന്ദ്രസർക്കാരിന്റെ താത്പര്യ സംരക്ഷകർ എന്നതിലുപരി, ഭരണഘടനാ സംരക്ഷകരായി പ്രവർത്തിക്കാൻ കഴിയുന്നവരെ ഗവർണർമാരായി നിയമിക്കണം.

 ​ഉത്തരവാദിത്വം: രാഷ്ട്രപതിയുടെ (യഥാർത്ഥത്തിൽ കേന്ദ്രത്തിന്റെ) പ്രീതി ഉള്ളിടത്തോളം മാത്രം അധികാരത്തിൽ തുടരുന്ന ഗവർണർമാർക്കു പകരം, നിയമസഭയോടു കൂടി ഉത്തരവാദിത്വമുള്ള രീതിയിലേക്ക് ഈ പദവിയെ മാറ്റണം.

 ​രാഷ്ട്രപതിയുടെ ഇടപെടൽ: ഭരണഘടനാപരമായ ബാദ്ധ്യതകൾ നിറവേറ്റുന്നതിൽ പരാജയപ്പെടുന്ന ഗവർണർമാരോട് വിശദീകരണം ചോദിക്കാനും ആവശ്യമെങ്കിൽ നീക്കം ചെയ്യാനും രാഷ്ട്രപതി തയ്യാറാകണം.

​ഗവർണറുടെ നയപ്രഖ്യാപന പ്രസംഗം എന്നത് ജനാധിപത്യത്തിന്റെ അന്തസും ഭരണഘടനാപരമായ തുടർച്ചയും വിളിച്ചോതുന്ന ഒരു ചടങ്ങാണ്. എന്നാൽ, അത് രാഷ്ട്രീയ പോരുകളുടെ വേദിയായി മാറുന്നത് ദൗർഭാഗ്യകരമാണ്. ഈ ചടങ്ങ് നിറുത്തലാക്കുന്നതിനെക്കുറിച്ച് തമിഴ്‌നാട് മുഖ്യമന്ത്രി എം.കെ. സ്റ്റാലിനെപ്പോലുള്ളവർ സംസാരിക്കുന്നുണ്ടെങ്കിലും, നിലവിലെ രാഷ്ട്രീയ സാഹചര്യത്തിൽ ഭരണഘടനാ ഭേദഗതി അത്ര എളുപ്പമല്ല.

​ജനാധിപത്യം അർത്ഥവത്താകണമെങ്കിൽ ഭരണഘടനാ സ്ഥാപനങ്ങൾ പരസ്പര ബഹുമാനത്തോടെ പ്രവർത്തിക്കണം. ഗവർണർ തന്റെ പദവിയുടെ പരിമിതികൾ തിരിച്ചറിയുകയും, സംസ്ഥാന സർക്കാരുകൾ ഗവർണറെ വിശ്വാസത്തിലെടുക്കുകയും ചെയ്യുന്ന ഒരു Constitutional Morality ആണ് ആവശ്യം. കീഴ്‌വഴക്കങ്ങൾ ഉപേക്ഷിക്കുന്നതിനേക്കാൾ പ്രധാനം അവയെ ജനാധിപത്യ മൂല്യങ്ങൾ ഉയർത്തിപ്പിടിച്ചുകൊണ്ട് സംരക്ഷിക്കുക എന്നതാണ്.

​